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中工时评:保障房如何走出困局?
2011-05-16
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    瞒报300万元财产、电力集资建房、公职人员“团购”经适房……一件件保障房分配的问题案例,刺激着“待保障”人群的神经,也考验着社会监管能力。“十二五”期间,我国城镇保障性安居工程将建设3600万套。如何公正地切分如此巨大的“蛋糕”,至关重要。(《保障房分配的“困局”与“破局”》,81707新葡萄京5月14日)。

    本是为了解决低收入人群住房问题的“民心工程”保障房,最近却成为一些人牟利的手段,瞒天过海、虚假申报、骗租骗售者有之,监守自盗、浑水摸鱼、转租转售者有之……一幕幕乱象让监管者很“闹心”:看似严密的审查程序未能奏效;更是让老百姓很“担心”:保障房究竟保障了谁?

    保障房分配的乱象,究其原因,无非是以下两点:一是利益驱动。相对于商品房,保障房的价格低廉,有“利”可图,这使其成为部分人眼中的“金娃娃”、“香饽饽”,欲通过各种手段获取,甚至不惜坑蒙拐骗、违法违规。二是监管不力。当前保障房的分配资格由金融、社保、财税、车管、民政、住建等多部门审核,然而各部门却是 “铁路警察,各管一段”,缺乏必要协同和合作,导致了信息的割裂,给违规者可乘之机;同时,一些部门还存在监管走过场的现象,据媒体报道,“零资产”申报者住豪宅的现象屡见不鲜。如此一来,保障对象两手空空,保障房反倒成了说谎者“狂欢的盛宴”。

    相形之下,国外一些成熟的经验是很值得借鉴的。澳大利亚的社区住房属于廉租房,但它是由社区的非营利组织而非政府来管理,社区基本是熟人社会,更容易获取申请者的真实信息。德国对其“福利住房”有着严格的规定,包括退租规定,对收入超过标准的家庭应当退出福利住宅,否则将收取市场租金。美国政府的手段更为灵活,或是出资建造公共住房,或是向低收入人群发放住房津贴,或是由政府出面向私人租赁房屋,再分租给有资格享受公共住房的住户。各国做法虽不尽相同,但对公共住房申请人资格的审查上都是十分严格的。由于这些国家的个人征信系统比较完善,因而要获取个人的财产、税收、社保情况相对容易得多,这也让说谎者无处可遁。

    反观当前我国保障房问题,道德风险是难以避免的,只能在监管上下功夫。按照管理学原理,保障房的监管应该是个封闭的回路:准入监管、过程监管、退出监管必须环环相扣,不留死角。要做到监管有力,必须做好以下几点:

    准入监管阶段,应实现政府协同,确保申请人信息的准确性。准确的申请人信息是监管的必要条件,根据国外成功经验,建立完善的个人征信系统无疑是最有效的手段,但目前我国尚不具备建立完整的信用体系的条件。所以,当务之急是实现各监管部门间的协同合作。可以从各部门抽调人员形成信息调查小组,统一负责保障房申请者的信息采集,社保、税务、金融、民政、房管等部门必须向该组织及时提供申请人财产的各个方面的信息,并确保信息的准确性,责任落实到人,凡提供虚假信息者一律按规定处理:凡出具虚假证明的,一律给予经济处罚,情节严重蓄意骗租骗购的追究法律责任;因监管部门审核不严而造成损失的应给予当事人行政处罚。从中长期来看,可以逐步实现各部门的对接,建立起民政、人保、税务、房管、人行等部门联网的“居民收入状况核对系统”,可以直接查看申请家庭的存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记等信息,在保护申请者隐私的前提下实现信息共享。

    过程监管阶段,应利用社会力量,加强对保障房的动态监控。保障房建好了,分完了,并不代表政府的工作就做完了,监管保障房的使用情况同样是政府的责任。但政府不用事必躬亲,可以借鉴澳大利亚的经验,通过社会力量,如社区非盈利组织组织实施监管。监管包含的内容很多,如防止保障房的闲置、转售、转租等不当使用情况的出现;防止房屋年久失修,或人为破坏。保障房的管理也可以外包给物业管理企业,物业费从保障对象缴纳的房租中出,政府可以补贴一部分,这样既节省了财政资金,提高了资金使用效率,又创造了就业,充分利用了社会资源。

    对于退出机制,应提高违规成本,使得不再符合条件的保障对象主动退出。当前对于违规操作的处罚过于宽松,深圳市对骗取保障房行为的处罚标准仅为罚金5000元及3年不准申请。深圳骗取保障房案中许多违规者家产动辄百万,这种温柔的轻罚只会助涨他们的投机心理。治乱需用重典,对于挤占困难家庭社会福利的丑恶行为,必须大力惩处,决不手软,一旦发现欺骗行为就取消其再次申请保障房的资格,并处以高额罚金。

 

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